一、起草背景
（一）深入貫徹落實(shí)黨和國家對科技監(jiān)督工作的新要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新工作，對科技監(jiān)督評估工作寄予了更高的期望。習(xí)近平總書記指出“黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”“構(gòu)建完善的現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系”；黨的十九屆四中全會和中央推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定提出了 “改進(jìn)科技評價體系”“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”等要求。2018年以來，黨中央、國務(wù)院接連出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》等重要文件，要求建立以信任為前提、以評價為導(dǎo)向、以誠信為底線、以作風(fēng)學(xué)風(fēng)為保障的科技監(jiān)督體系。2021年修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》設(shè)立“監(jiān)督管理”一章，首次將科研誠信失信記錄、財政科技資金績效管理制度等監(jiān)管規(guī)則寫入國家法律。2024年修訂的《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第五十七條規(guī)定：省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科研誠信制度，完善審查、評估、監(jiān)管體系，建立科學(xué)技術(shù)計劃項目、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制和科學(xué)技術(shù)監(jiān)督跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推動科技治理現(xiàn)代化。因此，我們起草制定《懷化市科技計劃項目監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法）》是落實(shí)上述精神和要求的具體行動。
（二）加快推進(jìn)我市建立健全科技計劃項目監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我市優(yōu)化科技計劃業(yè)務(wù)管理體系，改革完善立項機(jī)制，設(shè)立市重點(diǎn)研發(fā)計劃、省自科基金區(qū)域聯(lián)合基金、市院合作等項目類別，但管理和監(jiān)督仍存在制度滯后、履責(zé)不到位、人員能力水平參差不齊、方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等問題。加快推進(jìn)科技計劃項目監(jiān)督體系建設(shè)，有利于營造求真務(wù)實(shí)的科研環(huán)境和誠實(shí)守信的作風(fēng)學(xué)風(fēng)，將為提高科技計劃項目執(zhí)行績效和開展有力監(jiān)督提供制度保障。這也是完善廉政風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
（三）確保有序推進(jìn)科技領(lǐng)域重點(diǎn)改革的迫切需求。近年來，國家、省、市持續(xù)推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”和預(yù)算改革，一方面要求減少項目實(shí)施的各項評估、評審、檢查等活動，另一方面也要求落實(shí)預(yù)算支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性監(jiān)督，以及項目實(shí)施、驗收等管理責(zé)任，明確各主體的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對監(jiān)督者自身行為的約束。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共六章，主要包括：
第一章：總則。明確了《辦法》制定目的、依據(jù)、適用范圍及原則。
第二章：責(zé)任主體與職責(zé)。明確了市科技局政策法規(guī)和監(jiān)督評估科、業(yè)務(wù)主管科室、項目推薦單位、項目承擔(dān)單位等各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)。
第三章：監(jiān)督內(nèi)容。明確了如何開展監(jiān)督工作，涵蓋了從事前績效評價、指南編制、申報受理、形式審查、評審立項、任務(wù)書簽訂、實(shí)施執(zhí)行、驗收評價、項目推薦等全過程監(jiān)督的具體內(nèi)容。
第四章：監(jiān)督方式。明確了監(jiān)督方式，以及強(qiáng)化社會化監(jiān)督。
第五章：結(jié)果運(yùn)用。明確了將監(jiān)督檢查結(jié)果作為科技計劃項目和財政資金管理及配置的依據(jù)，并針對不同群體的不同情形，提出懲戒處理措施。
第六章：附則。明確了本辦法的參照執(zhí)行范圍以及辦法的解釋權(quán)和執(zhí)行期限等。
三、主要特點(diǎn)
一是堅持寓監(jiān)督于管理。將監(jiān)督貫穿科技計劃項目管理的全過程，確?？萍加媱濏椖繌氖虑翱冃гu價、指南編制、申報受理、形式審查、評審立項、組織實(shí)施、驗收評價等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不缺位。
二是堅持壓實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任。根據(jù)各自職能，將項目監(jiān)督責(zé)任壓實(shí)到市科技局政策法規(guī)和監(jiān)督評估科、業(yè)務(wù)主管科室、項目推薦單位、項目承擔(dān)單位。
三是明確項目監(jiān)督方式。明確了日常監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、隨機(jī)抽查、專項檢查、資金核查、績效評價、舉報核查作為主要監(jiān)督方式，并建立社會化的科技監(jiān)督方式。
四是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。明確要加強(qiáng)監(jiān)督運(yùn)用，將監(jiān)督結(jié)果作為建立信用等級評價的重要指標(biāo)，及后續(xù)項目立項、資金安排、督查頻次的重要依據(jù)。
懷化市科學(xué)技術(shù)局
2025年1月16日
